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  　制度监管仍将是信托业2005年的关键词。近日，众信托公司纷纷收到中国银监会下发的《信托投资公司治理指引》(下称《指引》)的征求意见稿。为了防止德隆事件的重演，征求意见稿规定，信托公司股东持股未满3年不得转让；同时，信托公司也应该像上市公司一样，设立独立董事。

　　据悉，《指引》将成为给信托公司分类的三份参考办法之一。《指引》主要从股东以及领导层面的权利制约和义务平衡，来规范信托公司的公司治理结构，以从“根”上防范风险。

　　根据记者得到的一份《指引》的征求意见稿，该办法共分七章81条，包括总则、股东和股东会、董事和董事会、监事和监事会、高级管理层、激励与约束机制以及附则。

　　《指引》明确规定了股东的权利和义务，“股东存在虚假出资、出资不实、抽逃出资或变相抽逃出资等违法违规行为的，董事会应及时向中国银监会或其派出机构报告”；并明确规定，信托公司股东不允许“利益股东谋取不当利益”、不许“质押所持有的信托投资公司股权”、不许“挪用公司资产或客户存放在公司的资产”。同时还有一条硬规定，即信托公司股东持股未满3年不得转让所持股份。

　　上述规则也是事出有因。一位沪上信托公司人士向记者表示，2002年信托公司5次整顿后，确实出现过一股信托公司收购热潮，对股东而言，拥有信托公司最大的诱惑，就在于能够为其提供一个融资平台，这样很多股东一味想从信托公司拿钱、甚至出现挪用信托财产的现象，严重阻碍了信托公司的健康发展。这种现象以德隆系全国布点信托平台为主要表现，这些均是《指引》出台的背后故事。

　　此外，《指引》还对信托公司的董事、监事以及高管人员资质、权利做出了明确规定。表示，信托公司应当建立独立董事制度，独董应关注中小股东和客户利益，独董人数不少于董事会成员的四分之一；公司董事会应设立提名、风险管理、人事薪酬等专门委员会，委员会成员不少于三人；信托公司应该设立监事会，并与董事会之间形成权利制约与义务平衡。

　　上周，银监会曾发布《进一步加强信托投资公司内部控制管理的通知》，该文件与《指引》均强调，从信托公司内部控制风险；不同的是，前者更侧重信托公司的日常经营业务，后者侧重股东以及管理层的权利制约。银监会非银司主任高传捷此前曾表示，上述《通知》、《指引》，加上对信托公司经营活动的相关办法，将成为未来给信托公司分类的参考标准。

　　上述沪上信托人士指出，选择这三个办法作为信托公司的分类标准，可以看出银监会对信托公司的监管思路，不仅要经营业绩好，还要求公司治理结构完善、内部形成有效控制风险制度，这样的信托公司才能受到银监会“青睐”。